立政

所谓立政，就是确立军职治国的基本政治原则。文章认为，国家单靠强制不足以立，重要的是对民众轻税薄敛，发展经济，在用人上做到德当其位、功当其禄。强调经济对国家安危的决定作用，强调德治和任贤的政治原则，这样的思想与《牧民》篇颇为接近，但在表达上则更为痛切。

国之所以治乱者三，杀戮刑罚不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻不足守也。国之所以富贫者五，轻税租、薄赋敛不足恃也(1)。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。

(1)恃：依靠。

国家之所以治乱兴亡有三个原因，杀戮刑罚是不解决问题的。国家之所以安定危亡有四个原因，城郭险阻是靠不住的。国家之所以贫困或富裕有五种原因，轻徭薄赋是不可靠的。治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，使国家富裕则有“五事”。这五件事，是五项纲领。

君之所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也(1)。故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授以重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者，谓之过；德薄而位尊者，谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用(2)。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威(3)。如此，则明塞于上，而治壅于下，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽(4)，疏远无蔽狱(5)，孤寡无隐治(6)。故曰，刑省治寡，朝不合众。

右“三本”。

(1)原：根本。

(2)材：同“才”。